隨著數(shù)字政府建設(shè)的深入推進(jìn)，政務(wù)數(shù)據(jù)治理作為釋放數(shù)據(jù)價(jià)值、提升治理能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在2020年迎來了重要的發(fā)展機(jī)遇期。本文基于行業(yè)大數(shù)據(jù)，對(duì)2020年政務(wù)數(shù)據(jù)治理行業(yè)的市場(chǎng)現(xiàn)狀與競(jìng)爭(zhēng)格局進(jìn)行深入分析。

一、市場(chǎng)現(xiàn)狀：需求加速釋放，政策驅(qū)動(dòng)顯著

2020年，在“新基建”和疫情常態(tài)化防控的雙重背景下，各級(jí)政府對(duì)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策、精準(zhǔn)施策的需求空前迫切。政務(wù)數(shù)據(jù)治理的市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，核心驅(qū)動(dòng)力來自國(guó)家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃與地方政府的實(shí)踐需求。《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》首次將數(shù)據(jù)列為新型生產(chǎn)要素，為政務(wù)數(shù)據(jù)的確權(quán)、開放、流通與治理奠定了政策基礎(chǔ)。各地紛紛啟動(dòng)“城市大腦”、“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的底層核心正是高質(zhì)量的政務(wù)數(shù)據(jù)治理體系。市場(chǎng)呈現(xiàn)出從單純的平臺(tái)建設(shè)向“數(shù)據(jù)治理+場(chǎng)景應(yīng)用”深度融合轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)共享成為核心關(guān)切點(diǎn)。

二、數(shù)據(jù)處理：技術(shù)融合深化，聚焦價(jià)值挖掘

在數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)，2020年的政務(wù)數(shù)據(jù)治理呈現(xiàn)出明顯的技術(shù)融合與價(jià)值導(dǎo)向。

1. 技術(shù)棧整合：傳統(tǒng)ETL（抽取、轉(zhuǎn)換、加載）工具與大數(shù)據(jù)平臺(tái)（如Hadoop、Spark）、云計(jì)算資源緊密結(jié)合，形成了更高效、可擴(kuò)展的數(shù)據(jù)處理流水線。數(shù)據(jù)湖概念被引入政務(wù)領(lǐng)域，用于歸集各類原始數(shù)據(jù)，支撐靈活分析。
2. 核心環(huán)節(jié)深化：

• 數(shù)據(jù)采集與匯聚：打破了更多部門壁壘，物聯(lián)感知數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)融合匯聚成為新常態(tài)。

• 數(shù)據(jù)清洗與標(biāo)準(zhǔn)化：利用規(guī)則引擎和機(jī)器學(xué)習(xí)算法，自動(dòng)化識(shí)別并修復(fù)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題（如重復(fù)、錯(cuò)誤、不一致），并依據(jù)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源目錄和標(biāo)準(zhǔn)體系。

• 數(shù)據(jù)建模與關(guān)聯(lián)：通過知識(shí)圖譜、時(shí)空GIS等技術(shù)，深度挖掘人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事件等核心實(shí)體間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，構(gòu)建主題數(shù)據(jù)庫，支撐上層智慧應(yīng)用。

• 數(shù)據(jù)安全與合規(guī)：在數(shù)據(jù)處理全生命周期嵌入隱私計(jì)算（如聯(lián)邦學(xué)習(xí)、多方安全計(jì)算）、數(shù)據(jù)脫敏、訪問控制等安全技術(shù)，確保數(shù)據(jù)“可用不可見”，平衡應(yīng)用與安全。

1. 目標(biāo)轉(zhuǎn)變：數(shù)據(jù)處理的重心從“管好數(shù)據(jù)”向“用好數(shù)據(jù)”演進(jìn)，旨在通過高質(zhì)量的數(shù)據(jù)處理，直接賦能疫情防控、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、城市精細(xì)化管理、民生服務(wù)改善等具體業(yè)務(wù)場(chǎng)景。

三、競(jìng)爭(zhēng)格局：陣營(yíng)分化清晰，生態(tài)合作成主流

2020年，政務(wù)數(shù)據(jù)治理市場(chǎng)的參與者主要可分為三大陣營(yíng)，競(jìng)爭(zhēng)與合作并存。

1. 頭部ICT綜合服務(wù)商：如華為、阿里巴巴、騰訊、浪潮等。它們憑借強(qiáng)大的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)底層技術(shù)實(shí)力、豐富的生態(tài)資源以及大型項(xiàng)目總集經(jīng)驗(yàn)，主導(dǎo)了省級(jí)、市級(jí)大型政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。其競(jìng)爭(zhēng)策略是提供從IaaS、PaaS到數(shù)據(jù)中臺(tái)、應(yīng)用場(chǎng)景的一體化解決方案。
2. 垂直領(lǐng)域軟件與解決方案商：如星環(huán)科技、東方國(guó)信、數(shù)夢(mèng)工場(chǎng)、智慧星光等。它們或在特定技術(shù)領(lǐng)域（如分布式數(shù)據(jù)庫、大數(shù)據(jù)平臺(tái)）有深厚積累，或在政府行業(yè)有長(zhǎng)期服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和深刻的業(yè)務(wù)理解，專注于提供數(shù)據(jù)治理工具、平臺(tái)或針對(duì)特定領(lǐng)域（如公安、稅務(wù)、市監(jiān)）的深度解決方案，靈活性較高。
3. 新興技術(shù)專業(yè)廠商與咨詢機(jī)構(gòu)：包括專注于數(shù)據(jù)安全、隱私計(jì)算、數(shù)據(jù)可視化、人工智能算法的創(chuàng)新企業(yè)，以及提供數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃、管理體系咨詢的專業(yè)機(jī)構(gòu)。它們通常以生態(tài)合作者的身份，融入前兩類廠商的解決方案中，提供關(guān)鍵能力補(bǔ)充。

當(dāng)前，純粹的“單打獨(dú)斗”難以滿足復(fù)雜的政務(wù)數(shù)據(jù)治理需求。“生態(tài)競(jìng)合” 成為主流格局。頭部廠商搭建平臺(tái)和生態(tài)，垂直廠商與專業(yè)廠商提供特色工具與深度服務(wù)，共同交付項(xiàng)目。競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)從單一產(chǎn)品轉(zhuǎn)向整體解決方案能力、行業(yè)Know-How積累、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)以及數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的實(shí)際效果。

四、與展望

2020年是中國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)治理行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一年。市場(chǎng)在政策與需求的雙輪驅(qū)動(dòng)下快速成長(zhǎng)，數(shù)據(jù)處理技術(shù)朝著融合、智能、安全的方向演進(jìn)，旨在直接賦能業(yè)務(wù)價(jià)值。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局層次分明，生態(tài)合作模式日益成熟。隨著《數(shù)據(jù)安全法》、《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)的出臺(tái)，政務(wù)數(shù)據(jù)治理將在合規(guī)的框架下向更深度的共享開放、更智能的場(chǎng)景創(chuàng)新和更健全的運(yùn)營(yíng)體系邁進(jìn)，行業(yè)也將進(jìn)入一個(gè)更加規(guī)范、務(wù)實(shí)和注重實(shí)效的新階段。